上海市人民政府辦公廳印發?關于促進本市 郵輪經濟深化發展的若干意見?的通知

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上海市人民政府辦公廳文件

滬府辦發〔２０１８〕３２號

上海市人民政府辦公廳印發«關于促進本市

郵輪經濟深化發展的若干意見»的通知

各區人民政府,市政府各委、辦、局:

經市政府同意,現將«關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干

意見»印發給你們,請認真按照執行.

２０１８年１０月８日

(此件公開發布)

— １ —

關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見

　　郵輪經濟是以郵輪旅游為驅動,涵蓋郵輪運營、港口服務、郵

輪修造、船舶供給、跨境消費等領域的綜合產業集群,是現代服務

業和先進制造業最具活力的組成部分之一.近年來,上海郵輪旅

游快速發展,郵輪港口設施和服務不斷完善,郵輪相關產業發展初

顯成效.為建設國際一流郵輪港,促進郵輪全產業鏈發展,打造上

海郵輪經濟升級版,助力提升本市城市能級和核心競爭力,現就促

進本市郵輪經濟深化發展提出若干意見如下:

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,面向全球、面向未來,按

照上海建設“五個中心”和打響“四大品牌”的總體要求,對標國際最高

標準、最好水平,以推動高質量發展、創造高品質生活為導向,以服務

“一帶一路”倡議、長江經濟帶和長三角一體化國家戰略為契機,以全

面深化改革、擴大開放為推動力,以提升郵輪港口服務能級、深化郵輪

旅游供給側改革、推動郵輪產業鏈延伸為主線,著力優化營商環境、著

力豐富產品供給、著力提升品牌品質、著力挖掘產業潛力,全面融入全

球郵輪經濟分工合作,全力打造上海郵輪經濟發展新高地.

二、發展目標

到２０２２年,本市郵輪市場規模進一步擴大,郵輪港功能進一

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步提升,接待量位居全球前三,躋身世界郵輪港口第一方陣,初步

形成引領長三角一體化發展的郵輪經濟產業鏈.

———郵輪港及配套基礎設施進一步完善,年接靠母港和訪問

港郵輪５００艘次以上、接待出入境游客４００萬人次以上,境外郵輪

游客比例明顯提升.

———培育一批本土郵輪企業,亞太郵輪企業總部基地初具規

模,建成覆蓋亞洲市場的郵輪船供物資分撥中心,初步掌握大型郵

輪設計制造技術和管理能力.

———建立健全郵輪產業相關政策體系,打造中國郵輪旅游發

展示范區,實現與中國(上海)自由貿易試驗區的協同創新.

到２０３５年,建成國際一流郵輪港,本市郵輪旅游服務達到國

際一流水準,形成完備的郵輪經濟產業鏈,全面掌握大型豪華郵輪

設計建造技術和運營管理能力,郵輪產業占全市生產總值的比重

顯著提升,成為亞太郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪

經濟中心之一.

三、重點任務

(一)建設國際一流郵輪港口

對標國際一流郵輪港口,全面提升服務管理水平,建立健全適

合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系,持續優化相關

配套基礎設施和應急保障機制.

１．統籌郵輪港口功能布局.統籌上海“兩主一備”郵輪港口發

展.吳淞口國際郵輪港著力打造國際一流郵輪母港,不斷完善母

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港功能;上海港國際客運中心重點發展訪問港和高端郵輪服務業,

促進郵輪、游艇、游船聯動發展;完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬

件設施,確保發揮應急備用功能.

２．提升郵輪靠泊通行能力.實施郵輪通行“五優先”工作機

制,確立符合國際慣例的郵輪優先通行規則.爭取實現長江口深

水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態化,研究擴大適用范圍;

加快推進南槽航道整治工程,全面提升長江口航道通行能力.建

立健全符合郵輪運營保障需求的引航服務和口岸單位查驗隨船制

度,完善特殊天氣情況下郵輪適航規則和通行保障機制.

３．優化口岸和出入境管理.加強郵輪口岸各部門協作,不斷

完善郵輪“單一窗口”建設.全面實施混合驗放通關模式,積極探

索應用人臉識別等先進技術,提升游客通關效率.繼續探索郵輪

便利化簽證政策,將１４４小時過境免簽的適用范圍向國內其他旅

游目的地拓展,積極爭取擴大國際郵輪旅游團１５天入境免簽的適

用范圍;實施互聯網預申報、入境卡電子化等便利化措施.深化郵

輪口岸誠信管理體系,推進“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛

應用.

４．完善港口配套基礎設施.將郵輪港納入全市綜合交通規劃

體系,建設國際郵輪客運交通樞紐,完善港區及周邊交通基礎設

施,優化交通組織,實現郵輪港與軌道交通、機場、鐵路等公共交通

之間的便捷連接.支持在郵輪港周邊區域打造港城聯動、商旅文

結合的配套服務設施.提升郵輪廢棄物處置保障能力,加強岸電

— ４ —

使用的制度建設,建設“綠色”郵輪港.系統提升郵輪港口衛生管

理水平,積極創建“國際衛生港”.加強郵輪港口標準化建設,積極

參與全國和亞洲郵輪港口服務標準制定.

５．建立健全應急管理機制.落實上海國際郵輪應急保障常態

化工作機制,制定市級層面的應急總預案和各應急單元專項預案,

確保應急救援體系高效運作.加強郵輪運營保障能力建設,進一

步提高對大霧大風等災害天氣的監測、預報和預警能力.進一步

落實郵輪公司運營安全、旅行社旅游安全的主體責任,督促其完善

各類應急預案,經常開展應急演練,切實提高應急處置能力.

(二)全面提升郵輪旅游品質

圍繞創造高品質生活、滿足多樣化需求,不斷豐富創新郵輪旅

游產品,切實規范郵輪旅游市場,吸引更多入境游客,打造具有全

球影響力的郵輪旅游目的地.

１．豐富郵輪旅游產品供給.積極爭取郵輪“多點掛靠”政策常

態化實施和審批流程簡化,開發上海始發的多港掛靠郵輪航線.

與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發展,吸引更多

訪問港客源.爭取有條件地開放無目的地郵輪航線.推動發展

“飛機＋郵輪”“高鐵＋郵輪”“郵輪＋內河游輪”,積極發展空海、海

陸、江海聯運旅游產品.吸引獨具特色的主題郵輪在上海運營,支

持郵輪公司組織運營具有中國文化特點的郵輪主題航次,鼓勵中

國文化演出團體、演藝項目、藝術品等在郵輪上展演展銷.

２．加快郵輪旅游目的地建設.鼓勵上海中國郵輪旅游發展實

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驗區打造A級景區,實現港口和城區景觀一體化發展.推動郵輪

旅游和全域旅游協同發展,加強特色產品和精品線路設計,實現郵

輪旅游與本市優質旅游資源聯動.加大上海作為郵輪旅游目的地

的宣傳推廣力度,充分發揮過境免簽和國際郵輪旅游團入境免簽

等政策的便利性,吸引更多境外游客來上海搭乘郵輪.探索對組

織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎勵機制,促進

郵輪入境游市場的發展.

３．創新郵輪旅游產品銷售模式.深化郵輪船票制度試點,實

施“憑票進港、憑票登船”,搭建統一的郵輪公共信息服務平臺,形

成可向全國復制推廣的經驗.鼓勵郵輪公司及銷售代理機構積極

探索直銷、零售等分銷模式,允許郵輪公司在其官方平臺銷售由其

他具備相應資質企業提供的郵輪旅游配套服務產品.探索鼓勵外

商獨資郵輪企業申請出境游等資質的政策.鼓勵郵輪公司及代理

機構開發內地郵輪旅游客源市場,建立郵輪與航空、鐵路、省際巴

士等聯程聯動機制,為游客提供更多便利.

４．切實規范郵輪旅游市場.落實政府監管部門、郵輪公司、銷

售代理機構、游客等相關主體責任.建立健全各部門聯合會商執

法機制,聯合打擊市場不正當競爭和侵害消費者權益的行為.將

郵輪旅游產品銷售納入上海市旅游行業管理與誠信建設系統.引

導郵輪公司和銷售代理機構自覺規范市場行為,提升服務品質,保

障游客權益.大力宣傳«中國公民旅游文明行為公約»,引導游客

自覺履行郵輪旅游合同,主動遵守目的地法律法規和船上禮儀.

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建立暢通的郵輪游客維權渠道,切實維護游客合法權益.針對游

客不良行為,依法建立相應的懲戒機制.

５．提升郵輪旅游的國際影響力.加大對郵輪特色品牌活動的

扶持力度,進一步提升上海郵輪旅游節等活動的影響力.發揮上

海在亞太郵輪市場的資源優勢,爭取亞太郵輪大會等高規格國際

郵輪會議常駐上海.支持建立亞洲郵輪港口城市聯盟,推動亞洲

郵輪港口城市的合作交流.加強郵輪市場宣傳推廣力度,依托國

內外旅游推介會、展覽會等活動平臺,積極推介上海郵輪旅游產

品,鼓勵郵輪公司、旅行社等與各類公共渠道平臺合作開展郵輪產

品和郵輪文化宣傳.

(三)戰略布局郵輪經濟全產業鏈

發揮上海郵輪港口和相關產業資源優勢,積極拓展郵輪經濟

產業鏈,支持郵輪運營管理、制造維修、物資供應、中介服務等相關

產業在滬發展,搶占郵輪經濟發展先機.

１．打造郵輪企業總部基地.研究引進郵輪企業總部的便利化

政策及激勵措施,吸引國際郵輪公司總部或地區總部落戶上海.

做實上海市郵輪旅游服務貿易示范基地,吸引郵輪服務配套企業

集聚發展.

２．培育支持本土郵輪企業發展.積極向國家有關部委爭取出

臺支持郵輪品牌發展的專項政策,對本土企業以購置、租賃、制造

等方式組建本土郵輪船隊給予低息貼息及相關稅費優惠政策的支

持.爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制.優先支持本土郵輪

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企業運營近海航線.

３．支持國產大型郵輪制造.將郵輪制造列入“上海制造”重大

產業布局,并推動上升為國家戰略.制定上海大型郵輪制造行動

計劃,統籌全市產業資源和配套政策,優化產業空間布局和區域定

位,加強對郵輪設計制造核心技術的攻關,不斷提升郵輪制造國產

化能力,力爭２０２３年首艘國產大型郵輪交付使用.引導和鼓勵各

類市場主體參與郵輪研發、設計及制造服務,支持與國內外船舶制

造科研院所、企業等聯合開展郵輪設計制造技術攻關和成果轉化.

４．發展郵輪修造配套產業.支持寶山郵輪配套產業園、外高

橋造船基地等建設郵輪修造產業基地及配套園區,培育設備、零部

件、材料等領域的本土配套企業,吸引為郵輪制造提供各類配套產

品和服務的境內外企業入駐,構建多層多樣的產業生態.推進國

內外郵輪相關協會組織、科研院所、檢測認證平臺、交易服務機構

等功能性平臺集聚,提升綜合配套服務能力.

５．建設郵輪船供物資分撥中心.搭建郵輪船供物資平臺,推

動出口監管倉建設;探索建立針對郵輪船供物資的退稅制度.支

持本地企業積極有序參與郵輪船供,培育一批郵輪船供骨干企業,

提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例.健全國際貨柜轉

運制度,實現國際貨柜轉運常態化,發展郵輪船供“全球采購、集中

配送”模式,吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心.

６．推動郵輪購物消費升級.抓住中國國際進口博覽會機遇,

對接“６天＋３６５天”一站式交易服務平臺,支持郵輪港口配置常年

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展示、交易、服務等功能.支持郵輪口岸設立出境和進境免稅店,

研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店.推動線上線下結

合,支持搭建全國性郵輪網上商業展示交易平臺,打造郵輪跨境購

物平臺,加快引導境外消費向境內消費轉變.

(四)強化政策支撐和保障

１．完善工作推進機制.依托上海中國郵輪旅游發展實驗區聯

席會議,發揮對本市郵輪經濟全產業鏈的統籌協調作用,推進郵輪

經濟發展規劃、政策制定、重點項目等重要工作的實施.各有關部

門和單位根據職責分工,制定具體工作計劃和配套措施,明確時間

節點,確保各項任務落實到位.

２．深入推動“雙區聯動”.深化上海中國郵輪旅游發展實驗區

與中國(上海)自由貿易試驗區的協同創新,在郵輪經濟領域,探索

實施新一輪對外開放、貿易便利化、金融創新等政策舉措.支持在

國際郵輪港率先建設海關政策疊加、資源整合的郵輪監管區.逐

步完善以服務郵輪經濟為主要特色的海關監管制度,適時在符合

條件的區域探索創建海關特殊監管區域.

３．加大財政金融支持力度.加大本市相關產業資金對郵輪經

濟發展的扶持力度,將郵輪研發、設計、制造、旅游、運營等重點領

域、重點項目列入優先支持范圍.爭取國家政策性金融機構加強

對本市郵輪產業的金融服務,支持建立郵輪產業發展基金.引導

保險機構、商業銀行等探索針對郵輪產業的金融產品.鼓勵郵輪

領域創新創業,吸引更多社會資本參與郵輪產業投資.

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４．推動長三角郵輪經濟一體化.依托長三角旅游、交通、產業

等合作機制,促進長三角郵輪經濟協同發展.充分發揮上海郵輪

母港的引領作用,與連云港、舟山等共同探索區域郵輪組合母港建

設、運營和管理.推動建立長三角郵輪旅游服務聯盟,促進長三角

旅行社與郵輪公司、港口的對接,規劃覆蓋長三角的景點旅游線

路,擴大省際郵輪直通車覆蓋范圍.加強長三角郵輪市場監管聯

動,建立健全應急處置協調機制,構建長三角郵輪旅游守信聯合激

勵和失信聯合懲戒機制.

５．加強郵輪經濟統計和研究.研究構建科學的郵輪產業統計

指標體系,全面反映郵輪產業規模、增加值和經濟貢獻度.組建上

海國際郵輪學會,支持國內外研究機構開展郵輪經濟課題研究,定

期發布«中國郵輪產業發展報告».加強國內外郵輪旅游產品價格

指數研究,并制定相應的郵輪旅游消費引導策略.

６．強化郵輪人才體系支撐.支持高校優化郵輪相關課程設

置,與郵輪港口、郵輪企業等共建實訓基地,提升專業人才培養質

量.加強郵輪旅游從業人員培訓,將郵輪職業培訓項目納入本市

職業技能培訓補貼范圍.建立國際郵輪專家資源庫平臺,以相互

掛職、結對共建等方式,促進郵輪高層次人才的交流.

— １０ —

　

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市監察委,

市高法院,市檢察院.

　上海市人民政府辦公廳２０１８年１０月９日印發__